本文摘要：当前不存在问题较多的煤矿为跟上较早的煤矿、小煤矿和历史包袱较轻的煤矿，展现出为三个不统一和三个两张皮现象双重防治机制建设明确提出以来，煤炭行业大力实施、应用于，接到了显著效果。

当前不存在问题较多的煤矿为跟上较早的煤矿、小煤矿和历史包袱较轻的煤矿，展现出为三个不统一和三个两张皮现象双重防治机制建设明确提出以来，煤炭行业大力实施、应用于，接到了显著效果。2017年，双重防治机制开始全面建设，煤矿丧生人数从2016年的538人降至375人，2019年又降至316人。2019年，全国煤矿百万吨死亡率为0.083，正处于历史最低水平。

虽然双重防治机制与煤矿原先的安全性管理方法有重合之处，但在逻辑架构、管理重点、具体方法等方面都不存在各自独特的特点。不少煤矿对双重防治机制的了解、解读、应用于、与企业原先管理融合、信息平台建设与用于等方面不存在一定差距，影响了双重防治机制在煤炭行业更进一步深化应用于，造成其确实的潜力没获得充分发挥。中国矿业大学安全性科学与应急管理研究中心（全称研究中心）通过应用于研究和企业调研等方式，对当前这项工作不存在的问题展开总结分析，明确提出了有针对性的解决方案，以前进双重防治机制在煤矿的深层次应用于。煤矿双重防治机制建设水平分成三个层次理解煤矿双重防治机制建设和运营的现状是其在煤矿应用于效率更进一步提高的基础。

近一年来，研究中心对辅导、调研的500余处煤矿展开分析，将全国煤矿的双重防治机制建设水平大体分成三个层次。第一层次是一些以顶层设计为指导的大型煤炭集团，如兖矿集团、阳煤集团、同煤集团等，无论是风险识别、风险管控还是隐患闭环管理的质量皆较为低，需要构建集团管控。第二层次是一些大型、新建以及管理基础好的煤矿，这些煤矿员工素质较高、装备和技术水平低，双重防治机制和企业的安全性管理实际需要融合，运营更为流畅。第三层次是一些跟上较早的煤矿、小煤矿和历史包袱较轻的煤矿，受限于对双重防治机制的推崇程度过于、解读不存在偏差或人才严重不足等原因，虽某种程度积极开展了双重防治机制建设工作，但在实际安全性管理中未有效地运营，难以达到预期效果。

正处于第三层次的煤矿占了全国煤矿的大多数，其事故占到于多。因此，总结煤矿双重防治机制建设中不存在的问题，明确提出具备针对性的解决方案对正处于第三层次的煤矿，甚至对前进全国煤炭行业的安全性管理水平提高都具备最重要的意义。

常见问题为三个不统一和三个两张皮通过调研分析，我们指出当前我国煤矿双重防治机制建设不存在的问题主要展现出为三个不统一和三个两张皮。三个不统一，即双重防治机制解读不统一、口头和行动不统一、长年和短期运营不统一。

双重防治机制解读不统一。双重防治机制建设虽然已明确提出4年，但很多煤矿负责人及专家对其解读仍不完全相同。

我们调查找到，不少煤矿辟了两套体系，风险和隐患互相独立国家，这似乎和双重防治机制的拒绝背道而驰。口头和行动不统一。

有些煤矿谈到双重防治机制建设时展现出得非常重视，但实际却没过于多明确的措施，在风险分级管控方面特别是在引人注目。口头和行动不统一，严重影响了双重防治机制建设的质量，使其有沦落形象工程的危险性。

长年和短期运营不统一。有些煤矿创建的双重防治机制只考虑到当前情况，缺少对实际情况变化的考虑到。

如很多煤矿没制订对风险识别结果和管控措施不断完善的制度，造成风险识别结果和管控措施渐渐与实践中僵化。双重防治机制若不根据风险实际变化情况不断完善，终将丧失其生命力。三个两张皮，即风险和隐患两张皮、系统和管理两张皮、建设和应用于两张皮。

风险和隐患两张皮。双重防治机制把煤矿过去运营的隐患排查管理工作与风险分级管控融合一起。风险和隐患是一个互相关联、互相促进的、大大提高的有机整体。

很多煤矿将其解读成两个独立国家部分，造成风险和隐患构成两张皮。系统和管理两张皮。信息化建设是双重防治机制有效地运营的关键之一。

双重防治机制运营过程中不会产生大量的风险和隐患数据，通过信息化手段不断完善风险和隐患数据库，提升业务流程效率，需要反对双重防治机制的运营和持续改良。然而，一些煤矿的双重防治管理信息系统与企业实际的安全性管理工作僵化，造成有系统、无数据，沦为摆放。

建设和应用于两张皮。有些煤矿双重防治机制建设的目的不是侧重应用于，而是应付检查和竣工验收，只执着形式上的完善性，将大量精力花费在编成双重防治机制的各种材料上。

然而这些材料既不出日常安全性管理工作中应用于，也不是双重防治机制运营的结果，送给矿上造成了极大的开销。三个不统一和三个两张皮现象在很多煤矿中都某种程度不存在，很大影响了双重防治机制建设和运营效果。实行二八建设法，接到显著效果针对三个不统一和三个两张皮问题，我们通过与大量煤矿积极开展合作，总结出有一套合乎我国煤矿双重防治机制建设的二八建设法，即两个统率、八个支点。两个统率是指企业不应遵循一系列基本原则和科学的建设流程。

其基本原则还包括四个必需，即风险识别必需仅有覆盖面积、风险隐患必需具体区分、流程设计必需闭环、制度设计必需有考核。其建设流程特别强调一个融合、一个区分，即融合管理体系建设流程和信息系统建设流程的拒绝展开创意，具体区分建设和运营两个阶段。八个支点，即一是通过培训工作，搞清楚风险和隐患的基本概念，解决问题风险和隐患两张皮问题；二是通过推崇双重防治机制建设，解决问题各方解读不统一问题；三是融合企业的个性化安全性管理流程，解决问题建设和应用于两张皮问题；四是通过具体的组织机构与各级责任，解决问题口头和行动不统一的问题；五是通过风险管控表格和任务，解决问题有识别、无管控，长年运营无以落地的问题；六是通过对风险的过程管控，将风险分级管控落到实处，解决问题长年和短期运营问题；七是通过信息化建设，解决问题系统和安全性管理两张皮的问题；八是通过双重防治机制构建动态改版，解决问题双重防治机制持续运营的问题。两个统率作为基础，既规定双重防治机制建设的原则，也规范了建设流程。

八个支点则是在双重防治机制建设原则的基础上，承托排查建设流程，保证每个建设阶段都科学合理，有效地解决问题了三个不统一和三个两张皮问题。目前，二八建设法已在山东省和山西省诸多煤矿应用于，接到了显著的效果。

2019年10月12日，二八建设法在山东能源新矿集团翟镇煤矿开会的山东煤矿双重防治机制建设现场前进会上做到了重点点评。针对当前双重防治机制建设中不存在的关键问题，二八建设法可操作性强劲，对于任何期望持续提高双重防治机制运营效率的煤矿都具备最重要的指导意义，同时对其他行业的双重防治机制建设也具备参考价值。

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